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初心印記 | 制度優勢與治理效能并重

來源:央視網作者:黃相懷責任編輯:葉夢圓
2021-03-05 16:55

鄧小平指出:“我們評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確,關鍵看三條:第一是看國家的政局是否穩定;第二是看能否增進人民的團結,改善人民的生活;第三是看生產力能否得到持續發展?!敝袊厣鐣髁x政治發展道路始終高揚人民民主的旗幟,以人民當家作主為出發點和歸宿,規定了黨和國家組織與活動的基本原則,既有科學的指導思想又有嚴謹的制度架構,既有明確的價值取向又有符合國情的實現形式。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。人民民主是社會主義的生命。人民民主實現了對舊式民主的超越,體現為一種新型的民主政治形態,是中國特色政治發展道路的核心要義,為社會主義現代化建設和中華民族偉大復興提供了有力支撐。

一條政治發展道路正不正確,有沒有巨大優勢和強大生命力,實踐最有說服力。綜觀全世界,在政治發展道路的探索上,許多國家都出現嚴重挫折,有的停滯不前、進退兩難,有的躊躇糾結、左右搖擺,有的失誤連連、社會動蕩。蘇聯東歐劇變殷鑒不遠,西亞北非動蕩就在眼前,一些發展中國家由于政治發展道路選擇錯誤而積貧積弱令人觸目驚心。一些國家防控疫情軟弱無力,漏洞百出,與政治制度設置不科學有直接關系。與此形成鮮明對照的是,新中國成立以來特別是改革開放40多年來,綜合國力大幅躍升,經濟總量躍居世界第二,社會事業蓬勃發展,人民生活水平不斷提高,中國的面貌發生了歷史性變化,中國抗疫取得舉世矚目的成果。所有這些,都充分彰顯中國特色社會主義政治發展道路為經濟社會發展提供的強大政治保障,充分體現出我國政治發展道路的獨特創造和獨特優勢。

習近平總書記指出:“中國特色社會主義民主是個新事物,也是個好事物。當然,這并不是說,中國政治制度就完美無缺了,就不需要完善和發展了。制度自信不是自視清高、自我滿足,更不是裹足不前、固步自封,而是要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來,在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎上,不斷推進制度體系完善和發展?!薄鞍l展社會主義民主政治,關鍵是要增加和擴大我們的優勢和特點,而不是要削弱和縮小我們的優勢和特點?!?/p>

在增加和擴大我國政治發展優勢上,新時代體現出的思路主要是:

——更加注重政治制度的完善。黨的十九屆四中全會提出:“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系,我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現?!敝袊厣鐣髁x制度,從新中國成立后開始探索,在改革開放時期逐步建立和完善,在中國特色社會主義新時代又得到不斷豐富,是當代中國發展進步的根本制度保障,集中體現了中國特色社會主義的性質、特點和優勢,體現了穩定與活力的統一、民主與集中的統一、守正與創新的統一。從推進現代化的角度看,中國特色社會主義制度能夠集中力量辦大事,有利于解放和發展社會生產力;能夠集中力量解決人民群眾最需要解決的問題,有利于維護和促進社會公平正義;能夠一以貫之進行長期規劃,有利于發展的持久性、穩定性和戰略性;能夠有效運用資本力量但又積極進行節制,不讓資本邏輯在各領域占據主導,等等。正如習近平總書記指出的,“實踐證明,我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際結合起來,在古老的東方大國建立起保證億萬人民當家作主的新型國家制度,使中國特色社會主義制度成為具有顯著優越性和強大生命力的制度,保障我國創造出經濟快速發展、社會長期穩定的奇跡,也為發展中國家走向現代化提供了全新選擇,為人類探索建設更好社會制度貢獻了中國智慧和中國方案”。

——更加注重協商民主的發展。協商民主是我國社會主義民主政治的重要組成部分,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,也是中國共產黨執政和決策的重要方式。習近平總書記指出:“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦?!鄙婕叭嗣窭娴氖虑?,要在人民內部商量好怎么辦,不商量或者商量不夠,要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。發展社會主義協商民主,要把民主集中制的優勢運用好,發揚“團結—批評—團結”的優良傳統,廣開言路、集思廣益,促進不同思想觀點的充分表達和深入交流,做到相互尊重、平等協商而不強加于人,遵循規則、有序協商而不各說各話,體諒包容、真誠協商而不偏激偏執,形成既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。對各種意見和批評,只要堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,就要讓大家講,哪怕刺耳、尖銳一些,我們也要采取聞過則喜的態度,做到有則改之、無則加勉。黨的十九大報告強調,“要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展”,這是新時代社會主義協商民主建設的戰略任務和基本路徑。面向未來,發展好各項事業,鞏固國家安定團結的政治局面,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧發展,一個很重要的條件就是必須通過民主集中制的辦法,廣開言路、博采眾謀,動員大家一起來想、一起來干。

——更加注重推進全面依法治國。依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障,是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。我們要實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好,必須更好發揮法治引領和規范作用。為此,以習近平同志為核心的黨中央強調必須把依法治國擺在更加突出的位置,把黨和國家工作納入法治化軌道,堅持在法治軌道上統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為,依靠法治解決各種社會矛盾和問題,確保我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。進入新時代,要更加突出法治在發展歷史進程中的地位,充分發揮法治的引領、規范和保障功能,切實把國家經濟社會發展納入法治軌道。黨的十九大報告明確提出:“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障?!边@既是對社會主義本質要求的新概括,也是新時代對法治認識的進一步深化。黨的十九大報告明確劃定了全面依法治國的時間表與路線圖,即2020年到2035年基本實現社會主義現代化,法治國家、法治政府、法治社會基本建成,各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現代化基本實現;2035年到本世紀中葉建成社會主義現代化強國,實現國家治理體系和治理能力現代化。這一論述全面拓寬了黨的十八大確立的2020年基本建成法治政府的目標任務,切實將法治國家、法治政府、法治社會統籌推進,明確了2035年基本將國家公權力行使、政黨和其他社會共同體權力行使等納入法治化軌道的戰略目標。

——更加注重建設良好政治生態。黨的十八大以來,習近平總書記多次強調營造良好政治生態對于黨和國家事業發展的極端重要性。2013年1月22日,習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上的講話中明確指出:“改進工作作風,就是要凈化政治生態,營造廉潔從政的良好環境?!?014年6月30日,在中共中央政治局就加強改進作風制度建設進行第十六次集體學習時,再次強調加強黨的建設“必須營造一個良好從政環境,也就是要有一個好的政治生態”。2015年1月13日,在十八屆中央紀委五次全會上告誡全黨,要加強紀律建設,把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。政治生態既是黨風、政風、社會風氣的綜合體現,也是黨員干部黨性、覺悟、作風的綜合體現。政治生態是決定黨的執政能力、國家建設能力和社會發展能力的軟實力,是構成國家治理體系和治理能力現代化基礎內容的軟指標。習近平總書記在中共十八屆四中全會第二次全體會議上指出,我們黨作為馬克思主義政黨,講政治是突出的特點和優勢,強調:“腐敗問題是腐敗問題,政治問題是政治問題,不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題,對黨的危害不亞于腐敗問題,有的甚至比腐敗問題更嚴重?!眹@營造良好政治生態,以習近平同志為核心的黨中央采取了一系列重大舉措,總體上形成了積極健康向上的良好政治生態氛圍。

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立六十周年大會上的講話中深刻指出:“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的,主要看國家領導層能否依法有序更替,全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業,人民群眾能否暢通表達利益要求,社會各方面能否有效參與國家政治生活,國家決策能否實現科學化、民主化,各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系,執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導,權力運用能否得到有效制約和監督?!比绾握_評判一個國家的政治制度呢?習近平總書記在這里提出了“八個能否”標準,涵蓋領導更替規則、人民管理權利、利益訴求渠道、公民參與程度、國家決策程序、人才選拔體制、依法執政水準、權力監督效能等方面,涉及民主政治的關鍵問題。提出這“八個能否”標準,體現了實事求是、理論聯系實際的特征,破除了西方學術界對“民主”的話語霸權,體現了強烈的“四個自信”?!鞍藗€能否”標準是對國家政治發展規律的深刻總結,是馬克思主義國家治理理論的新發展,構建了社會主義制度自信的話語邏輯基礎,明確了推進我國國家治理體系和治理能力現代化的基本遵循。

作者:中央黨校(國家行政學院)科研部研究員 黃相懷

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